第十卷 风起云飞 第二十二章 协调两府
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大宋建兴四年。正月。正月初六,李虎离开扬州,赶赴荆襄。方进的虎卫军、阿巴顿的虎烈第二军、海拉苏的虎烈第九军、折可存的虎烈第十五军、第十六军随同开赴荆襄。
与此同时,开封的杨可世带着虎烈第二十六军、第二十七军南下,于长沙会合主力。
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正月十二,王妃罗思南邀请东西两府的宰执官员到汉王府议事,就南征一事进行协调。
李虎决定发动南征,并奏报了具体攻击策略,这一策略的执行需要东西两府齐心协力,但两府分工不同、立场不同,矛盾因此越来越大。“军政分离”虽然有助于中央集权,但带来的弊端就是军政之间的矛盾非常突出,尤其战略决战,需要东西两府紧密团结,然而,当前战略决战一个接一个,两府之间的矛盾越来越激烈,汉王府和大帅府不得不花费很大的精力居中协调。
大宋的国策最为鲜明的特征就是分权,在中枢设立东西两府,大幅削弱宰相的权力,在路一级地方上设立四司。彻底消除地方割据势力的形成。为了遏制武人对国祚的威胁,大宋在“分权”的基础上又实施以文制武之策。最后的结果是,虽然中央集权了,但无论是相权还是军权,都遭到了极大地削弱,而这种削弱把国策的弊端迅速放大,以至于影响到了国祚的生存。大宋中后期在军事上的被动,在变革上的失败,在昌盛时期的突然衰败和这一政策有直接关系。
李虎在变革中第一个就废弃了“以文制武”之策,而办法就是“军政分离”。“军政分离”其实就是“分权”,只不过把“分权”控制在了“军和政”这两个范围之内,以确保他本人可以有效控制权柄,由此也就延续了这一政策的弊端。
战略决战,牵扯到方方面面,无论是东府的议事堂,还是西府枢密院,都无法独自完成。过去宰相权力大,可以统筹指挥,但现在宰相权力被严重削弱,只有皇帝本人才拥有这一权力。
皇帝代表最高皇权,但他仅仅是一个人,他要完成这一工作必须依靠议事堂和枢密院。议事堂的宰执们有自己的利益要求,枢密院的使相们也是一样,东西两府由此矛盾激烈,皇帝的主要工作不是决策,而是协调。最后为了达到目的,各方不得不互相妥协。妥协的结果可想而知。
过去宰相行使权力,是靠宰相府这一机构,宰相和自己的下属利益一致,不存在无法调和的矛盾,更没有什么妥协一说,但宰相权力过大,在和平时期显然对皇权有威胁,所以历朝历代都极力打击和削弱相权,尽可能把权力集中到皇帝手上。大宋这一国策其本身也没什么错误,但矫枉过正了,一旦到了事关国祚命运的关键时刻,比如宋金大战期间,这个国策的弊端就暴露无遗,并最终导致自身的败亡。
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长安朝廷建立之初,议事堂和枢密院还能在重大决策上保持一致,但随着变革的深入,随着战略决战的持续进行,两府之间的矛盾迅速激化。
罗思南解决的办法很简单,以汉王府来行使皇权,实际控制最终决策权,再此基础上她和枢密院、条例司紧密合作。一边制定和推行变革措施,一边指挥战略决战,有意识地甩开和孤立议事堂。
这种办法在长安实际控制疆域较小的情况下,汉王府、大帅府、枢密院和条例司可以有效行使权力,但等到实际控制疆域不断扩大的情况下,东府的重要性迅速凸显,长安必须完全发挥中央行政机构的作用,否则不但中央权力受到严重削弱,中央政策也无法得到有效落实。
于是,汉王府随即陷入了窘境,罗思南不得不耗费大量时间和精力来协调东西两府,不得不在很多决策上做出妥协和让步。
当李虎的南征策略送达长安之后,枢密院当然是鼎力支持,并迅速拟定了具体方案,这其中除了攻击计策、兵力部署外,最重要的就是后勤供应,包括民伕的征调、战争物资的调拨,等等……而这些准备工作都需要中央行政机构和地方府署的密切配合。
对于议事大堂来说,南征最为急迫的就是钱、粮和各种战争物资的筹集,而这些东西和朝廷财赋直接挂钩,财赋的支出要考虑国力的实际情况,不能做竭泽而渔的事,所以议事大堂毫不客气地否决了李虎在三月发动南征的构想,认为南征时间必须推迟到深秋,九月或者十月。
议事大堂的宰执们直接否决了三月南征的计策,事实上也等于否决了枢密院的南征方案,东西两府根本就没有商量的余地,于是两府矛盾空前激化,直接吵到了汉王府。
早在中原大战结束。岳飞南下打江淮、王渊东进收复山东的时候,罗思南就已经意识到长安中枢权力的危机正在日益加重,她已经开始思考解决的办法,但没有想到,李虎到了江淮就拿出来一个三月南征的决策,这个决策直接引爆了东西两府的矛盾,长安中枢权力的危机突然爆发了。
罗思南措手不及,一时间找不到解决的办法。她也考虑到向两府妥协,以此来缓解危机,但李虎决心太大,已经带着主力赶赴荆襄,决战态势已经形成,此刻汉王府若向两府妥协,必然要推迟南征时间,但李虎未必愿意接受这种妥协。
李虎是否接受长安的最终决策其实并不是困扰罗思南的最大难题,最大难题是必须维持李虎的绝对权威,必须维持汉王府的绝对权威,这关系到虎烈人的利益,关系到中土的未来,在这一点上,罗思南绝对不能让步,她也绝对不允许自己让步。
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十二日,议事堂的宰执大臣李纲、黄涉、柴云、李复、赵明诚、霍六哥、范直昌、刘韐、宗泽全部到了。台谏长官张孝纯、京兆尹马扩也受邀而来。进京不久的宇文虚中、吴敏以翰林学士、参知政事的身份也参加了这次议事。
枢密院的官员有董小丑、刘延庆、折可求。长安卫戍军统帅楚逍遥也受邀而来。
大帅府长史原野、汉王府长史胡涂、户部侍郎兼领条例司检详文字长孙康宁列席了这次议事。
另外还有一个幕后人物,那就是无颜。无颜虽然没有露面,但他就在偏殿,他随时根据议事进程给罗思南提供意见和建议。
在这之前,罗思南已经和虎烈中枢官员、和李纲等大宋中枢官员、和以长孙康宁为首的联合商业协会官员讨论过南征策略问题,仔细听取了他们的意见,这次把所有中枢官员召集到一起,就是想予以协调,以便找到一个各方都能接受的妥协方案,当然,前提是必须在三月发动南征。
从上午讨论到下午。整整耗费了五个时辰,中间仅仅休息了一刻钟,没有任何结果。
罗思南大为恼怒,叫大家连夜商讨,没有结果就不要离开汉王府。
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中枢官员三五成群,各自找地方休息。
罗思南到了偏殿,当着无颜的面,把李纲、黄涉等议事大堂的官员骂了个狗血淋头。过去,议事大堂的黄涉、柴云和霍六哥还能和汉王府保持一致,这次不行了,原因很明显,他们也是议事大堂的一员,当罗思南在打击和削弱相权的时候,他们的利益也受到了严重损失,虎烈人在激烈的权力斗争中逐渐走向了分裂,而且这种趋势越来越明显,不可遏制。
“他们从国祚的稳定出发,否决三月南征的策略,这并没有错误。”无颜叹了口气,“仔细想一想,虎烈军这两年的决战太多了,国力已经无力支撑。汉王把女真人赶出中原之后,马上西征,击败了党项人,稳定了西北;接着岳飞又在中原进行决战,收复了山东,攻占了江淮;仅仅几个月之后,汉王又要南征,渡江平定东南。我们可以想像一下,凭长安的财力,真的还能支撑下去吗?”
“当然,当然可以支撑。”罗思南毫不犹豫地说道,“我已经和长孙康宁谈过,联合商业协会将不惜一切代价筹备钱粮,帮助虎烈军平定东南。另外,我和宇文虚中、吴敏也仔细算了一下,按照东南各州县的财赋状况来推算。大军只要渡江成功,必定可以从两浙和江南两路获得大量财富,这些财富不但可以支撑南征大军持续作战,还能进一步缓解朝廷的财政危机。”
“联合商业协会真的还可以拿出钱来赊贷给朝廷?”无颜摇头说道,“按照长孙康宁的办法,联合商业协会这次拿出来的钱财最多只能维持南征大军半个月的开支,半个月后,就要靠大军一路掳掠了,这太危险了,根本无法确保南征大军庞大的军需需求。”
罗思南微微一笑,从怀里拿出一份文卷递给了无颜,“这是长孙康宁刚刚给我的,你仔细看看。”
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